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每经记者｜赵雯琪 每经编辑｜段炼 魏文艺
无堂食外卖、“幽灵外卖”等长期困扰外卖行业的食品安全问题，即将迎来更明确、更严格的国家级监管规范。
10月16日，国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见，反馈截止日期为11月16日。
为了防止“幽灵外卖”，征求意见稿提出，网店招牌名称应当与实体经营门店招牌名称一致，取餐地址应与经营资质载明的经营场所一致，“无堂食”外卖还应加注“无堂食”标识。同时，还细化了平台与商家出现不合规行为的罚则。
事实上，在监管政策明晰化的同时，外卖市场的主要参与者早已嗅到风向变化，开始从过去侧重规模扩张的“流量之战”，转向聚焦食品安全、服务体验和运营效率的“品质之争”。
对于此次的新规征集意见，京东方面10月17日回应《每日经济新闻》记者（以下简称每经记者）称，非常欢迎市场监管总局就“网络餐饮服务落实食品安全主体责任规定”公开征求意见。同时表示，京东进入外卖市场以来一直坚持“品质外卖”的定位，打造行业最严的审核标准，上线以来，商家入驻审核通过率仅为40%。平台除要求商家提供齐全的资质资料供审核外，通过照片复检、定期巡检、视频验真等线上线下多重审核机制，杜绝“幽灵外卖”，保障品质和食品安全。
每经记者注意到，今年以来，各大外卖平台均在提升品质方面有所动作。例如，京东定位“品质外卖”，只限“品质堂食餐厅”入驻，同时推出“七鲜小厨”“24小时后厨直播”等运营体系。就在10月16日，美团宣布升级“繁盛计划”，其中包括投入5亿元推动“明厨亮灶”新基建等。饿了么则在9月初宣布与深圳市安康赢食安科技有限公司（以下简称“安康赢”）签署合作协议，共同推进外卖餐饮“互联网+明厨亮灶”建设。
这一集体转向清晰传递出一个信号：单纯的价格战已成过去式，以品质和服务为核心的价值竞争、生态竞争正在成为巨头关注焦点。“透明”也不再只是合规动作，正演变为行业竞争的新维度。
新规核心：杜绝“幽灵外卖” “无堂食”外卖商家须显著标识
此次发布的征求意见稿直指网络餐饮领域的多个食品安全痛点，核心在于堵塞监管漏洞，明确责任归属，并利用技术手段提升透明度。
每经记者注意到，新规着力厘清平台、商家与配送方的食品安全责任。征求意见稿拟明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位在食品安全上的责权边界。这有助于改变以往责任划分模糊、出现问题相互推诿的状况，促使各方各司其职，共同筑牢食品安全防线。
值得一提的是，资质审核与经营真实性成为监管重点。针对“幽灵外卖”（即无实体门店、借用或伪造资质上线经营）这一顽疾，征求意见稿细化了平台在入网审核、日常监测抽查及信息公示等方面的要求。明确入网餐饮服务提供者必须具有实体经营门店并依法取得经营资质，且不得超范围经营。尤为引人注目的是，征求意见稿明确禁止使用同一经营资质在同一平台开设多家网店，这将有效遏制部分商家通过“一证多开”方式扩大线上曝光却难以保证各店食品质量的乱象。
此外，征求意见稿还多次提及并强化了“互联网+明厨亮灶”的作用。平台被要求对入网商家的“互联网+明厨亮灶”进行审查，未实现者不得上线交易。同时，平台需提供技术支持，在商家主页显著位置标明跳转标识，并将相关视频信息至少留存14天。这一规定将后厨从“幕后”推向“台前”，使消费者能够实时监督食品制作过程，极大增强了消费信心，也为监管提供了追溯依据。
值得一提的是，征求意见稿提到，对于专注于外卖、不提供堂食的商家，要求平台在其主页面加注“无堂食”标识。同时，平台需持续公示商家经营资质，并确保网店招牌名称与实体门店一致，取餐地址与注册地址一致。这些措施旨在保障消费者的知情权与选择权，让“纯外卖”商家在阳光下运营，接受同等严格的监督。
平台转向：从“价格战”到“价值竞争” 品质与透明成新赛道
事实上，早在今年3月，中办、国办发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。而在此前的全国两会上，也有全国人大代表建议，要完善对无堂食外卖等新兴经营形态的管理要求，建立多部门联合监管机制。
如今随着国家层面发布征求意见稿，也可以看出外卖平台正通过资金、技术和资源倾斜，系统性助力商家提升运营水平和食品安全保障能力。
例如，京东外卖在今年年初进入市场时就定位“品质外卖”，只允许“品质堂食餐厅”入驻。京东方面在给每经记者的最新回应中再次表示，京东外卖入驻平台的餐饮商家，平台要求必须满足三种情形之一：高分堂食餐厅、品牌即提门店、线下即提门店。
具体来看，“高分堂食餐厅”指门店可落座就餐，同时在第三方美食点评类平台评分达到3.8分以上；“品牌即提门店”指门店虽无堂食落座区域，但有连锁品牌背书；“线下即提门店”指用户可现场点单打包带走的门店，如早点包子铺、卤味店、部分甜品蛋糕店、饮品店等。上述门店都需经过线下客流检验，并做相应的标识。
值得一提的是，今年9月，美团、饿了么两大外卖平台先后与可以提供AI（人工智能）违规识别技术和五定保真等食品安全管理创新技术的科技企业安康赢签署合作协议，共同推进“互联网+明厨亮灶”工程在后厨直播、商户赋能与监管协同等方面的深度落地。
各大平台不约而同地高举“品质”“明厨亮灶”大旗，意味着单纯依靠补贴和低价抢夺市场的时代正在过去，以食品安全、服务质量、用户体验为核心的价值竞争和生态竞争已成为行业共识。美团董事长兼CEO王兴在财报电话会议中也明确表态，将积极提倡行业反内卷，推动行业向更加成熟、理性、以品质和服务取胜的方向发展。
也正如京东集团创始人、董事局主席刘强东今年6月所言，“外卖之争背后的供应链才是我们真正想要的”。未来的外卖市场，真正的赢家必须是能构建起稳定、高效供应链护城河的企业。
电商分析师鲁振旺此前接受每经记者采访时表示，过去部分商家依赖流量营销导致低质低价问题，损害平台信誉和用户信任。在当下的竞争环境中，必须剔除过度依赖营销套路的行为，保证菜品质量本身，让优质商家获得发展机会，平台才能实现长远发展。
记者|赵雯琪
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校对|陈星
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