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（原标题：区域协调发展观察｜下好先手棋打好关键仗 东北全面振兴“新”潮澎湃）

作者：贺觉渊 江聃 郭博昊

区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，党的二十届三中全会对“完善实施区域协调发展战略机制”作出部署。即日起，证券时报开设“区域协调发展观察”专栏，全面回顾四大区域上半年经济运行情况，采访专家学者分析区域经济发展的新特点，展望经济发展空间，并提出政策建议。敬请关注。

今年上半年，吉林制造业投资同比增长21.6%，产业结构优化升级加速；辽宁规模以上高技术制造业增加值同比增长15.5%，在发展新质生产力上奋勇争先；黑龙江进出口总额历史同期首次超过1500亿元，向北开放新高地加快构建……全面振兴改革成效逐步显现，东北地区正以“新”潮澎湃的亮丽姿态，向着高质量发展迈出坚实步伐。

夯基垒台，方能积厚成势。新时代新征程上，东北地区正加快产业结构优化升级，持续优化营商环境，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

东北全面振兴展现新气象

党的二十届三中全会提出，“东北全面振兴取得新突破”。一组组半年数据表明，东北三省正展现出全面振兴新气象。

对比全国看，吉林、辽宁上半年地区生产总值（GDP）同比增速分别为5.7%、5%，保持较快增长，在去年上半年分别实现7.7%、5.6%经济增速的高基数背景下，好于或持平全国整体水平。

东北三省多项经济指标也可圈可点。上半年，吉林多项经济指标不仅是东北三省第一，还位居全国前列，如全省上半年规模以上工业增加值同比增长8%，前期布局的八大重点产业增加值全部实现正增长；全省上半年制造业投资同比增速高达21.6%，推动“吉林制造”发光发热；全省上半年进出口总额同比增长17.7%，跨境电商成为新增长点。黑龙江上半年进出口总额创历史同期新高，其中对共建“一带一路”国家和地区以及其他9个金砖国家进出口总额同比分别增长12.7%、14.2%。辽宁上半年文旅市场供需两旺，5.2%的半年服务业增加值也位于全国前列。

“东北地区发展已呈现许多亮点，但省市增速不平衡、产业发展不充分现象依然突出。”中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎对证券时报记者表示。

上半年，黑龙江经济增速偏低，规模以上工业增加值同比下降5.6%，投资、消费等多项经济指标低位运行，显示稳固经济回升向好的态势仍需加力。

冯奎认为，东北实现全面振兴仍需持久努力。不过从发展现状及后续潜力来看，东北基本上已摆脱了各项指标在全国垫底的局面。

产业结构优化升级

推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。东北工业体系完备、基础设施完善、产业门类齐全、科教资源丰富，都是投资者青睐东北、投资东北的理由。

2023年9月召开的新时代推动东北全面振兴座谈会提出，东北“要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系”。今年以来，东北三省积极下好产业结构优化升级的“先手棋”，推动传统产业技术改造，谋划构建战略性新兴产业、未来产业。

吉林上半年规模以上医药产业、汽车制造业、装备制造业和高技术制造业同比分别大幅增长11.5%、9%、12.7%和10.2%，其中既有医药集采订单增加、中车长客集中交车等因素带动，也离不开汽车整车及零部件产量提升、汽车产业供应链配套比重提升，以及新能源装备制造技术提升所带来的市场突破。吉林上半年电子信息制造业增加值同比增长9%，更集中体现出全省科技创新、人才引进的发展成就。

为推进新型工业化，吉林已将“智改数转”（智能化改造、数字化转型）作为工业领域的“一号工程”。今年吉林计划实施技改扩能和“智改数转”项目140项，未来3年内要完成500项以上。同时，吉林正在重点培育万亿级汽车产业集群、千亿级碳纤维集群等产值超千亿级产业集群，超前布局智能网联汽车、高速列车等。

辽宁上半年规模以上高技术制造业增加值同比增速达15.5%，位列东北三省第一。辽宁不仅正在加快建成先进装备制造等4个万亿级产业基地，还在着力打造集成电路装备、生物医药等新兴产业，抢滩布局人工智能、细胞治疗等未来产业。

黑龙江今年开展“千企技改”行动，加快传统产业转型升级，让老树发新枝。目前，黑龙江全省已储备设备更新项目1427个，总投资1223.25亿元。前6个月，黑龙江制造业技术改造投资增速达24.9%。

在冯奎看来，东北最重要的机遇和最大的挑战在于结合国家战略要求，找到东北新质生产力发展的方向和定位，主要路径就是将科技创新、产业升级与安全发展有机综合，尤其是在大工业、大农业、大生态等方面，加强东北省市之间的大协同、大合作，走出一条东北高质量发展路子。

优化营商环境

今年年初，东北冰雪旅游“热辣滚烫”，政府部门贴心服务、商家重信守诺、本地市民热情“宠客”等给许多人留下深刻印象。前5个月，吉林实际利用外资预计实现4.38亿美元，同比增长58.2%，增速远超全国平均水平。辽宁今年将182个备选项目纳入央地合作重点项目清单，总投资近1.3万亿元……多项数据一定程度上体现了东北营商环境建设的成效。

优化营商环境是东北全面振兴新突破的“先手棋”“关键仗”。今年以来，东北三省继续把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，让“门难进、脸难看、事难办”的现象越来越少，“钉钉子、马上办”的举措越来越多。

从优化市场环境看，吉林今年将全面实施“首违不罚清单”制度，推行包容审慎监管；辽宁将实行统一的市场准入负面清单制度；黑龙江发文要求促进民营经济发展工作按照有关规定纳入政府绩效考核评价体系。

从企业降本增效看，吉林今年要求降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%；辽宁要求更大力度降低经营主体制度性交易成本、物流成本、融资成本、用地要素成本、用能成本、用工成本等。

从服务提质增效看，吉林今年将优化市场监管领域行政许可办理，将办理时间再压减50%以上；辽宁正推动不少于40个便民利企“高效办成一件事”应用场景落实落地。

不积跬步，无以至千里。东北正抢抓实现高水平科技自立自强的机遇、构建新发展格局的机遇、推进中国式现代化的机遇，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。 

责编：叶舒筠

校对：杨立林